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“重农抓粮”信号是近年来最强烈的

来源:记者供稿  作者:王建立  2019-02-25 18:06    浏览量:

2019中国三农发展大会在京举行,中央一号文件起草组成员祝卫东详细解读一号文件:

“重农抓粮”信号是近年来最强烈的

  2月24日,由农民日报社和中华全国农民报协会共同主办的“宣传贯彻中央一号文件精神暨2019年中国‘三农’发展大会”在北京会议中心召开,中央农村工作领导小组办公室秘书局副局长、中央一号文件起草组成员祝卫东出席会议并就文件出台的背景、文件的主要特点及文件的主要内容三大方面对中央一号文件进行了详细剖析和解读。

  今年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年,也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要历史交汇期。今年中央一号文件继续聚焦“三农”问题。这既是党中央、国务院持续发出的强农惠农富农政策信号,也是党中央、国务院坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的集中体现。祝卫东指出,今年一号文件不只部署了本年的工作,还对标全面建成小康社会硬任务谋划了今明两年的“三农”工作,体现了管长远、管根本的战略思维,为做好“三农”工作、深入推进乡村振兴战略提供了重要遵循。

  一号文件出台的五大背景

  “可以从五个方面了解文件出台的背景,加深对文件的内涵要义和内在逻辑的理解。”祝卫东指出,第一,文件是在总书记高度重视、明确指示下制定的。2018年9月,在筹备起草文件之初,在研拟基调怎么定、重点向哪个方向聚焦的关键节点,习近平总书记专门对做好今明两年三农工作,起草好今年的中央一号文件作出了重要指示,强调要对标全面建成小康社会必须完成的硬任务进行全面部署,要求发挥好农村基层党组织战斗堡垒作用,统一思想,坚定信心,落实工作。去年底,总书记又对中央农村工作会议作出了重要批示,充分肯定了2018年农业农村发展的成绩,强调了做好三农工作的重大意义,明确了重点任务。总书记的这些一系列重要指示,为起草好一号文件、做好今明两年三农工作定了基调,提供了根本的遵循。“这个文件和以往的中央一号文件有所不同,这个文件一开始就是在总书记明确指示下起草的。”

  第二,文件是在决胜全面建成小康社会的关键当口制定的。到2020年要实现第一个百年奋斗目标,全面建成小康社会。全面建成小康社会,最大的短板在三农,最艰巨最繁重的任务在农业农村。可以讲,全面建成小康社会的成色,很大程度上是看三农领域的硬任务能否完成、突出短板能否补上。在决胜全面建成小康的关键期,聚焦硬任务、梳理硬任务、部署硬任务,成为一号文件必须要回答的重大课题。

  第三,文件是在国内经济形势和外部环境深刻复杂变化的背景下制定的。国内来看,我国经济总体平稳,但是稳中有变,稳中有忧,经济下行压力增大,矛盾风险增多。国际来看,国际环境深刻复杂变化,中美贸易摩擦影响较大,不确定性风险增多。三农作为战略后院,如何稳住守好,为经济健康发展和社会大局稳定增添底气和回旋余地,是出台文件的一个深层考虑。

  第四,文件是在实施乡村振兴战略深入推进的形势下制定的。中央实施乡村振兴战略的决策得到了全党全社会的积极响应,各地重农强农的热情氛围上升到新的高度,强化领导,出台专门规划,实施重大计划行动。有25个省成立了乡村振兴工作领导小组,都是书记或省长当组长,甚至有的是书记、省长同时当组长。各个省都出台了乡村振兴战略规划,出台了一系列专项的行动和计划。可以讲乡村振兴有了一个良好的开局。2018年农业生产再获丰收,粮食总产量达到13158亿斤,连续7年稳定在1.2万亿斤以上;农民收入持续较快增长,农村居民人均可支配收入14617元,实际增长6.6%,增速继续高于城镇居民收入增速;脱贫攻坚迈出坚实步伐,1386万贫困人口脱贫;农村发展呈现新气象,人居环境整治三年行动启动实施,农村民生持续改善,乡村社会和谐稳定。但同时也要看到,乡村振兴不是一年两年的事,是伴随整个现代化建设过程的一个长期的历史任务,需要以钉钉子的精神持续用力,久久为功。如何把乡村振兴的热度保持住、工作往前推,是一号文件需要谋划安排的。

  第五,文件是在坚持和加强党的全面领导的新要求下制定的。当前农村出现许多问题的根源,在于基层组织的软弱涣散,组织力、凝聚力、战斗力不足。解决好三农问题,抓好建强农村基层党组织,是强基治本的“牛鼻子”。党中央高度重视,为此还专门出台了《农村基层党组织工作条例》。如何全面加强党对“三农”工作的集中统一领导、把党管农村工作的要求落实到基层,是制定一号文件的一个重要方位坐标。

  一号文件的六个突出特点

  在祝卫东看来,今年一号文件的主要特点可以概括为“六个突出”。第一,突出稳中求进的工作总基调。稳中求进是当前党和国家事业各项工作的总基调。三农作为经济社会发展的基本盘,更是首当其冲要稳字当头,守住把牢稳的底线,稳中求进,以稳应变。一个是稳粮食、保供给。明确要求稳面积、稳产量、稳政策,确保粮食安全和主要农产品供给,进而稳市场、稳物价。二是稳就业、促增收,当前就业压力增大,既要稳城市就业,也要深挖农村就业的潜力,支持乡村产业发展壮大,为农民提供更多的就近就业机会,为稳就业提供更大的回旋余地。三是稳社会、促和谐。强调加快补齐农村民生短板,倡导文明风尚,完善乡村治理,建设平安乡村,着力营造风清气正、和谐稳定的农村社会环境。

  第二,突出围绕硬任务抓落实。文件全面梳理了党的十八大以来中央部署的硬任务,包括脱贫攻坚、人居环境整治、补齐基础设施和公共服务短版、确保粮食安全、深化农村改革等方面的硬任务,进行再强调、再动员、再部署,强化时间节点意识,细化举措、压实责任,把工作的重心、投入保障、政策供给向硬任务聚焦,确保各项任务如期完成。

  第三,突出实施乡村振兴战略的总抓手。实施乡村振兴战略是三农工作总抓手,文件重点围绕这个总抓手,围绕已经明确的时间表、路线图和任务书,逐项明确阶段性的工作举措,细化部署、实化安排,绵绵用力、久久为功,推进乡村振兴一年一个新进展,不断增强农民群众的幸福感与获得感。

  第四,突出农业供给侧结构改革主线。当前我国农业的主要矛盾仍然是结构性的,矛盾的主要方面仍然在供给侧。贯彻落实中央经济工作会议精神,文件围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针深化农业供给侧结构性改革,对调整优化农业结构、发展乡村特色产业、促进一二三产业融合发展等作出部署,着力推动农业供给侧结构性改革这篇文章往深里做、往细里做。

  第五,突出发挥农村党支部战斗堡垒作用。文件把全面加强农村基层党组织建设放在更加突出的位置,对抓实建好农村基层党组织的总体要求、重点任务和保障措施进行了部署,强化农村基层党组织领导,真正发挥好农村党支部的战斗堡垒作用。

  第六,突出农业农村优先发展政策导向。今年一号文件把“坚持农业农村优先发展”放进了文件标题,树立了鲜明的政策导向,细化实化了五级书记抓乡村振兴的制度安排,强调落实“四个优先”的要求,同政绩考核联系到一起,从干部配备、要素配置、资金投入、公共服务安排等方面强化了政策支持。

  一号文件释放的“重农抓粮”信号是近年来最强烈的

  祝卫东认为,今年一号文件突出硬任务,强化硬举措,强调抓落实,主要由八个方面的内容构成:第一,决战决胜脱贫攻坚;第二,抓粮食保供给;第三,推进乡村建设;第四,发展壮大乡村产业;第五,全面深化农村改革;第六,完善乡村治理。第七,加强农村基层组织建设;第八,加强党对“三农”工作的领导。其中,文件对抓好粮食生产进行了特殊强调,“在近年来的中央一号文件中,今年一号文件释放的重农抓粮信号是最明确的、最强烈的。”

  祝卫东表示,抓好粮食生产,保障国家粮食安全和重要农产品有效供给,是农业发展的首要任务和乡村振兴的基础支撑。2018年全国粮食生产有所下降,但减幅不大,仍处于高位水平,属于丰收年景。根据第三次农业普查结果调整后的口径,我国产量已经连续7年稳定在1.2万亿斤以上。

  “粮食供给总量是充裕的,但我们粮食安全形势并非高枕无忧,粮食生产能力的基础并不稳固,产品结构不尽合理,农民种粮、地方抓粮的积极性不高。”祝卫东说,长期来看,随着人口增加和消费结构升级,粮食等主要农产品需求仍处在上升通道,保障粮食供给的压力依然很大,近年来,随着我国粮食生产连年丰收,有些地方重农抓粮的弦松了下来,盲目乐观的情绪有所抬头。

  “历史经验表明,产量滑下去容易,提上来难,供求形势的逆转往往来得要比预想的要快。”祝卫东强调,在应对国内外形势复杂深刻变化、防范重大风险的背景下,守住“三农”战略后院,首先是要守住粮食安全不出问题。这方面如果有大的闪失,不仅会带来物价上涨,使经济发展陷入增长下行和物价上行“双碰头”的一个被动局面,严重的还会影响社会稳定。

  为此,一方面,需要保总量供给。明确要求确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩、粮食产量保持稳定。那么,应该如何去稳?祝卫东指出,要靠保护农民种粮和地方抓粮积极性来稳,稳粮食价格和收购政策、稳对种粮农民的扶持政策、稳产粮大县的奖补政策,确保扶持粮食生产的政策不滑坡、能给力;要靠藏粮于地来稳,全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务,全面落实永久基本农田特殊保护制度,严守18亿亩耕地红线,完成高标准农田建设任务,确保到2020年建成8亿亩高标准农田;要靠藏粮于技来稳,完善农业科技创新机制,加快先进实用技术集成创新与推广应用,挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力。

  另一方面,要保质量安全的需求。保供给既要保量的需求,还要适应人民对优质安全农产品需求升级的需要,坚持产量产能一起抓、数量质量一起抓、生产生态一起抓,把发展紧缺和绿色优质农产品生产作为主攻方向,在稳定产量的基础上,下决心把低质、低效和不对路的品种调减下去,把紧缺、专用、优质、绿色品种的生产增加上来,提升粮食生产和整个农业的质量效益和竞争力,推动农业高质量发展。

  改善农村人居环境是乡村振兴成效最直观的体现

  “在基础设施建设和公共服务供给方面,城市和农村总体上仍然是两个天地。”祝卫东举例道,目前,农村使用无害化卫生厕所的农户比例不到一半,约1/3的行政村村内道路没有硬化,1/4以上的村生活垃圾没有得到处理,超过80%的村生活污水未得到处理。农村养老、医疗、教育、社保等水平都远低于城市,农村居民参加的基本养老保险人均养老金支出仅为城镇企业退休人员的1/20,农村人均政府卫生支出仅为城市的35%左右。一些村庄空心化、农村“三留守”问题突出。总书记讲,如果一边是越来越发达的城市,一边却是越来越萧条的乡村,那不能算是实现了中华民族的伟大复兴。为此,必须要加快补齐农村人居环境和公共服务短板,大力推进乡村建设,“关键是要抓实抓好三件事。”祝卫东说。

  一是抓实抓好农村人居环境整治。这是实施乡村振兴战略的重要内容和一场硬仗。改善农村人居环境是乡村振兴成效最直观的体现,搞好了能让农民感受到乡村振兴的实惠,激发农民参与乡村振兴的热情。做这件事,既整“面子”,也修“里子”,是撬动乡村全面振兴的“牛鼻子”。文件强调要深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验,重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升,注重实际效果。文件对开展村庄清洁行动、美丽宜居村庄和最美庭院创建活动作出部署,就是广泛动员农民群众自己动手绿化和清洁家园。

  二是抓实抓好农村基础设施建设和社会事业发展。通过近年来的不懈努力,农村基础设施有了明显改善,但是往村里覆盖、往农户延伸还有明显薄弱环节。文件首次提出要实施村庄基础设施建设工程,就是要抓住当前稳投资、扩大内需的契机,把公共基础设施的重点放在农村,加强农村饮水安全、乡村道路、危房改造等影响群众生活的基础设施建设,加快产地初加工、物流设施、新一代信息网络、动力电等影响产业发展的基础设施建设,全面改善农村生产生活条件。

  三是抓实抓好农村生态环境保护建设。良好生态是乡村振兴的支撑点,重点是加强乡村生态保护建设,推动农业农村绿色发展,加大农业面源污染治理力度,实现农药化肥使用量负增长,创建农业绿色发展先行区,实施乡村绿化美化行动,建设山清水秀、天蓝地绿的生态宜居乡村。

责任编辑:康巍

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